“目前，在我國財(cái)政預(yù)算分類科目中并沒有‘三公消費(fèi)’這個科目，這些錢分散在很多科目中。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君告訴《第一財(cái)經(jīng)日報》，“此次公開的經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要是通過各個部門的單獨(dú)統(tǒng)計(jì)得出來的。”

    他指出，財(cái)政預(yù)算公開改革近幾年在不斷推進(jìn)，今年的改革進(jìn)展則更為明顯，也是這么多年來，改革步伐最快的一年。特別是對一些社會關(guān)注度較高的信息公開，顯示出中央政府在推進(jìn)財(cái)政透明度方面的決心，是非常積極的信號。

    提高預(yù)算透明度與完整性

    “我們的預(yù)算還是個不完全的預(yù)算，看懂看不懂先不說，首先它不完全，與人的經(jīng)歷和感覺都差得很遠(yuǎn)。”許善達(dá)表示，“這樣一個非常不完全的預(yù)算體系，就造成了人們實(shí)際對政府收支情況的了解和現(xiàn)在這個表不完全對得上。”

    對此，全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康在會議結(jié)束后接受本報記者采訪時也表示，目前我國預(yù)算編制沒有做到全口徑覆蓋。
   
    “這個事情財(cái)政部已經(jīng)有明確時間表了，明年要使‘預(yù)算外資金’的概念告別歷史舞臺，要形成比較全的預(yù)算體系。”賈康說，“但是，這個體系中各個相對獨(dú)立的組成部分，是否能夠做到全覆蓋，也得有個過程，比如資本預(yù)算，現(xiàn)在如何真正覆蓋所有的國有經(jīng)濟(jì)部門，就需要進(jìn)一步探索。”

    在許善達(dá)看來，盡快建立我國各級政府的資本預(yù)算制度已是當(dāng)務(wù)之急。“我們的特點(diǎn)是，很多政府的收入是分散的，有些部門的收支沒有進(jìn)入財(cái)政預(yù)算，另一個情況是我們的資本預(yù)算還處于空白階段，所以，政府在資本預(yù)算項(xiàng)下究竟有多少投資性收入，有多少負(fù)債，有多少所有者權(quán)益，這樣一個資產(chǎn)負(fù)債表還沒有。”

    財(cái)政部部長謝旭人7日在十一屆全國人大四次會議舉行的新聞發(fā)布會上也表示，在推進(jìn)財(cái)稅體制改革方面，今年要繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革，健全預(yù)算績效管理制度，研究和推進(jìn)政府會計(jì)改革，探索試編政府資產(chǎn)負(fù)債表。

    “我們的4萬億投資，中央財(cái)政的1萬多億還有很多屬于發(fā)債支撐的，地方配套資金里有多少是純財(cái)政收入不需要償還的投入？這里面，相當(dāng)一部分比重都是各種類型的債務(wù)形成的資產(chǎn)。”許善達(dá)說，“如果說我們要用一般預(yù)算的結(jié)余去還這些債務(wù)，永遠(yuǎn)也還不上，早晚得做出資產(chǎn)負(fù)債表，把資產(chǎn)賣掉，去還這個債。所以要趕緊編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，完善資本預(yù)算。”

    “目前我們的預(yù)算表里已經(jīng)有了一些中央政府的資本預(yù)算，編制了一些內(nèi)容，但這個是不全的，幾百億，是國資委系統(tǒng)的，制造業(yè)的，金融系統(tǒng)不包含在內(nèi)，我們幾大國有控股銀行要交的分紅，就沒有包含在內(nèi)。”許善達(dá)稱。

    “尤其這些年，政府擁有的資產(chǎn)收入的份額大幅增加，去年賣地的收入就2.9萬億。”許善達(dá)說，“再比如，地方政府賣采礦權(quán)，這些政府收入都沒有納入預(yù)算，我們現(xiàn)在是不完全的資本預(yù)算。”

    “整個政府資產(chǎn)有多少負(fù)債，這個現(xiàn)在還不清楚，負(fù)債都不清楚，怎么研究收益，沒有一個現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。”許善達(dá)表示，“我們形成一個能夠全面反映政府收支情況的總預(yù)算，還有很長的距離，不但一般預(yù)算有距離，資本預(yù)算也才剛剛開始編，這就更有距離。”

    “目前財(cái)政預(yù)算公開的努力是值得肯定的。但是也要看到，與發(fā)達(dá)國家相比，我國預(yù)算公開在深度、廣度和及時性上還有很大的差距。”王雍君告訴記者，“從目前來看，我國應(yīng)完善信息披露的法制建設(shè)，同時，預(yù)算分類中的一些不完善的地方仍需要改革。”

    從地方財(cái)政預(yù)算公開來看，去年18個省份的財(cái)政廳向社會公開了公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算表，云南、重慶等12個省市按月度或季度公開了預(yù)算執(zhí)行情況。來源：第一財(cái)經(jīng)日報