為確保全面完成“十一五”萬元GDP能耗下降20%的階段性目標和2010年省政府下達的新增目標任務，根據今年5月5日召開的全國（全省）節能減排電視電話會議部署及《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》（國發〔2010〕12號）、《浙江省人民政府關于進一步加大工作力度確保實現十一五節能減排目標的通知》（浙政發〔2010〕25號）、《浙江省節能降耗實施方案（2010年）》等精神，結合溫州實際，提出如下實施意見。　　一、進一步認清節能降耗嚴峻的新形勢和艱巨的新任務　　“十一五”以來，緊緊圍繞“十一五”期間單位GDP能耗下降20%的目標，全市上下齊心協力、扎實工作，取得明顯的成效。“十一五”前四年，全市單位GDP能耗累計降低17.2%。但是，今年我市節能降耗工作面臨著嚴峻的新形勢與艱巨的新任務?！　∈紫仁枪澞芸臻g不斷縮小。經過“十一五”前四年的努力，我市萬元GDP能耗已從2005年的0.76噸標煤下降到2009年0.63噸標煤，高能耗行業單位產品能耗多數已經居省內先進水平，可挖的節能潛力減少。其次，能耗上升因素不斷增多。我市工業經濟重工化趨勢明顯，重工業比重已從2005年的57.4%提高到2009年的63.7%，工業結構用能在不斷增加。隨著經濟企穩回升，近期我市工業用能上升加快。今年1-4月份工業用電量58.9億千瓦時，同比增長了20.94%，部分縣（市、區）工業增加值能耗不降反升。而城市化進程加速也促使居民生活用能持續剛性增長，1-4月份城鄉居民生活用電量18.14億千瓦時，同比增長14.66%，占全社會用電比重已達20.7%。第三，各縣（市、區）和溫州經濟技術開發區節能降耗任務完成極不平衡。到2009年底，溫州經濟技術開發區和洞頭縣已經超額完成“十一五”階段性節能目標；鹿城區、龍灣區、甌海區已完成80%以上的四年平均進度目標；樂清、瑞安、文成進度目標在75%-80%之間；平陽縣、蒼南縣、永嘉縣的進度目標僅在60%左右；泰順縣僅完成了總體目標的14%，后進地區完成任務的難度極大。第四，節能任務加重。為解決寧波鎮海煉化年產100萬噸乙烯項目投產帶來的330萬噸標煤新增能耗問題，省政府將我市2010年的萬元GDP能耗下降率由3.4%調整為4.8%，上調了1.4個百分點，預計需新增節能量23萬噸標煤。節能降耗指標是衡量落實科學發展觀、加快調整產業結構、轉變發展方式成效的重要標志，事關經濟社會可持續發展，事關人民群眾切身利益，完成節能降耗指標沒有退路?！　「骺h（市、區）政府、溫州經濟技術開發區管委會及相關部門要充分認識加強節能降耗工作的重要性和緊迫性，切實增強使命感和責任感，以更大的決心、更快的行動、更硬的措施、更明的責任、更嚴的問責，全力打好節能降耗攻堅戰?！　　　《?、進一步強化節能降耗目標責任　　為確保完成省政府新增節能指標任務，根據完成任務的可能性和合理性，綜合考慮各地“十一五”前四年節能降耗目標任務完成進度及產業結構特點和承受能力，在確保完成“十一五”萬元GDP能耗下降20%的階段性目標的前提下，對2010年省政府下達的新增目標任務作如下分解：泰順縣2010年的指標不再增加，平陽縣、蒼南縣、永嘉縣分別上調0.5個百分點，樂清市、瑞安市和文成縣分別上調1.4個百分點，鹿城區、龍灣區、甌海區分別上調1.8個百分點；溫州經濟技術開發區和洞頭縣上調3.5個百分點（見附件）。7月份，市政府將對各縣（市、區）政府和溫州經濟技術開發區管委會2009年節能目標完成情況和措施落實情況及“十一五”目標完成進度評價考核的結果向社會公告，嚴格落實獎懲措施，加大問責力度。今年要進一步嚴格落實節能目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。及時發布全市和各縣（市、區）、溫州經濟技術開發區單位GDP能耗指標公報。明確在全市范圍內實行嚴格的問責制和一票否決制，對于未完成任務的地區、企業集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任，根據情節給予相應處分。各縣（市、區）政府和溫州經濟技術開發區管委會要按照節能目標責任制的要求，組織開展本地區節能目標責任評價考核工作，對未完成目標的單位進行責任追究。　　三、進一步加大淘汰落后產能力度　　按照國家和省下達的淘汰落后產能任務和有關法規政策以及《溫州市淘汰落后生產能力目錄》，制定符合溫州實際的淘汰落后產能工作實施方案。各縣（市、區）政府和溫州經濟技術開發區管委會要結合實際制定本地區的淘汰落后產能具體計劃和落實措施。大力開展淘汰落后生產能力專項整治活動，確保落后產能在第三季度前全部關停。今年第三季度，全市將組織開展節能降耗專項督查，嚴肅查處違規亂上“兩高”項目、淘汰落后產能進展滯后等問題。組織節能監察機構對重點用能單位開展拉網式排查，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝、單位產品能耗超限額標準用能等問題。加強淘汰落后產能核查，對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，實行“區域限批”，暫停對該地區項目的環評、供地、核準和審批。對未按規定期限淘汰落后產能的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證，不予審批和核準新的投資項目，有關部門依法停止落后產能生產的供電供水?！　∷?、進一步從嚴控制高耗能、高排放行業增長　　嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目。今年年內不再審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目。嚴格執行《溫州市工業固定資產投資（技術改造）項目節能評估和審查管理辦法》，凡新增耗能1000噸標準煤以上的新上項目一律要實行節能評估和審查。對未通過環評、節能審查和工業用地項目評估、聯席會議審查和供地的項目，一律不準開工建設；對違規在建項目，有關部門要責令停止建設，金融機構一律不得發放貸款；對違規建成的項目，要責令停止生產，金融機構一律不得發放流動資金貸款，有關部門要停止供電供水?！　∥濉⑦M一步加快實施節能降耗重點工程　　滾動更新《2010年溫州市節能降耗重點項目庫》，大力推進節能示范項目、重點節能工程建設，今年要著力抓好100個市級重點節能項目的實施。各縣（市、區）政府和溫州經濟技術開發區管委會要繼續更新當地節能降耗重點項目庫，爭取更多節能項目列入省、市節能降耗計劃。在推動項目實施的基礎上，根據目標考核要求，增加市、縣兩級節能專項資金扶持力度，支持節能技術研究開發、節能技術和產品的示范與推廣、重點節能工程的實施、節能宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等。大力發展工業循環經濟，認真做好清潔生產審核和資源綜合利用產品認定工作，今年著力抓好100家左右企業清潔生產審核。在省政府出臺合同能源管理相關政策的基礎上，結合我市實際，出臺我市合同能源管理扶持辦法，大力推廣合同能源管理，促進節能服務產業發展，對節能服務機構為企業實施節能改造給予支持?！　×?、進一步加強用能管理　　加強對各地、各單位(企業)綜合能源消費量、高耗能行業用電量、高耗能產品產量、重點用能企業能耗變化等情況的跟蹤監測，對能源消費增長過快的地區和重點用能企業，合理控制能源供應，切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。根據省里即將出臺的《浙江省超標準耗能加價管理辦法（試行）》，對用能單位超過現行國家和地方單位產品能耗（電耗）限額標準的，實行超限額能耗加價政策。組織節能監察機構于今年6月底前對上一年度和今年上半年主要耗能產品單耗超標的重點用能單位進行專項監察審計，提出超能耗（電耗）限額標準的企業名單，實行懲罰性電價。要加強對轄區重點用能單位的監管，落實能源利用狀況報告制度，推進能效水平對標活動。結合電力“迎峰度夏”工作，加強電力需求側管理，出臺《2010年溫州市有序用電工作實施意見》，細化有序用電方案，落實電力保障各項措施。在保證合理用電需求的同時，壓縮高耗能、高排放企業用電。要采用經濟、技術和行政手段，激勵企業主動避峰用電和實行季節性停產或集中檢修讓電。加強城市照明管理，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。　　七、進一步強化重點耗能單位節能監管　　突出抓好1000噸標煤以上重點用能企業的節能行動，強化目標責任，加強用能管理，提高用能水平。市里著力抓好100家左右年耗能5000噸標煤以上重點用能企業的監管。各縣（市、區）政府和溫州經濟技術開發區管委會要抓好年耗能1000噸標煤以上重點用能企業的監管，對于完成任務特別困難的地方，要擴大監管范圍至年耗能500噸標煤的用能企業。加強對節能管理制度不健全、節能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位能源監察，組織實施用能設備能源效率監測，責令實施能源審計，并提出書面整改意見，要求限期整改。著力抓好年耗能1000噸標煤及以上企業能管員的培訓、指導和管理工作，落實能源利用狀況報告制度。進一步提高重點用能企業能源計量器具配備管理的覆蓋面，同時加強用能數據的采集應用，為企業節能降耗提供有效服務?！　“?、進一步推動非工業重點領域節能　　在重視工業節能的同時，努力實現節能工作向建筑、交通運輸、商用及民用節能等社會各領域深化推進。認真貫徹落實《公共機構節能條例》，深入開展公共機構節能工作，2010年公共機構能源消耗指標要在去年基礎上降低5%。市里著力抓好30家以上年耗電300萬千瓦時非工業重點用能單位節能監察，各縣（市、區）政府和溫州經濟技術開發區管委會要著力抓好年耗電100萬千瓦時非工業重點用能單位節能監察，啟動一批非工業領域節能示范工程。加強新建建筑節能監管，到2010年底，全市城鎮新建建筑執行節能強制性標準的比例達到95%以上，推動應用太陽能或LED燈照明示范道路。交通主管部門要抓緊研究制定并落實支撐交通運輸企業轉型升級的相關政策，著力推進道路運輸結構優化等交通節能專項行動?！　【拧⑦M一步加大節能技術和產品推廣力度　　大力宣傳《溫州市節能技術（產品）導向目錄（2009年版）》，抓緊出臺2010年《溫州市節能技術（產品）導向目錄》。今年要重點抓好100項左右節能技術（產品）推廣應用，引導用能單位和個人使用先進的節能技術、節能產品。根據省級部門要求，做好節能燈推廣工作，爭取超額完成任務。切實落實好政府優先和強制采購節能產品制度?！　∈?、進一步完善節能基礎工作　　用足用好國家現行各項節約資源財政稅收、價格調控等政策，支持推廣電力需求側管理、合同能源管理、節能自愿協議等節能辦法，積極探索低碳消費理念和低碳經濟發展模式。引導金融機構增加對節能項目的信貸支持，聯合興業銀行落實節能減排專項貸款，為符合條件的節能技術研究開發、節能產品生產以及節能技術改造等項目提供優惠貸款。加強節能降耗課題研究，完善單位產品能耗限額標準、用能產品能效標準、建筑能耗標準等。加快推進能源監察體系建設，各縣（市、區）政府和溫州經濟技術開發區管委會要抓緊完成能源監察機構的組建工作，并著力加強對新成立的各級能源監察機構的業務培訓指導，保障監察工作的有效開展。進一步完善重點耗能企業能源統計監測制度?！　∈?、進一步加大能源監察力度　　組織開展節能專項督察，徹底清理對高耗能企業和產能過剩行業電價優惠政策。嚴格執行《溫州市行業能效限額標準指南（2009年版）》，全面開展行業能效對標活動，對超過單位產品能耗限額標準用能的生產單位，各地管理節能工作的部門要加強監管，并按照有關規定，責令限期治理整改。開展家電產品能源效率標識、公共場所空調溫度以及城市景觀過度照明等專項檢查。　　十二、進一步深化節能全民行動　　繼續開展全民節能行動，結合每年一度的全國節能宣傳周，有效利用新聞媒體的輿論平臺，開展形式多樣的節能宣傳活動。以政策形勢宣傳、先進典型引導、節能知識普及為主要內容，努力營造節能降耗工作的良好社會氛圍。大力宣傳國家、省、市出臺的關于節能降耗工作有關方針政策，大力宣傳我市經濟社會發展面臨的能源形勢和節能目標任務完成情況、采取的措施及先進典型，大力宣傳推廣節能新技術、新產品，揭露、曝光嚴重浪費能源的行為和節能違法典型案件，增強公眾的節能意識和自覺性。　　十三、進一步做好節能預警調控　　進一步加強節能降耗形勢分析和預警預測，今年制定出臺溫州市節能降耗預警調控方案，各縣（市、區）政府和溫州經濟技術開發區管委會都要結合實際出臺本地區節能預警調控方案。加強對節能降耗目標進度完成情況的跟蹤監測，對目標完成進度不理想的地區和重點用能企業，要及時預警和約談，督促落實更有力的措施。在第三季度組織開展“十一五”節能降耗目標完成情況預考核，對完成目標有困難的地區，協調當地政府及各部門，及時啟動節能預警調控方案，實行應急措施，確保節能降耗目標順利完成。　　各地各部門要把節能降耗放在更加突出的位置，緊盯時間節點，切實加強組織領導。各縣（市、區）政府和溫州經濟技術開發區管委會對本行政區域節能降耗負總責，主要領導是第一責任人。節能主管部門要加強綜合協調，指導推動節能降耗工作；統計部門要加強能源監測和統計，及時公布節能降耗數據，為應急預案的及時啟動提供前提條件。有關部門在各自的職責范圍內認真做好節能工作。市政府督查室要加強對各地、各部門各單位貫徹落實本通知精神的督促檢查，打好全市節能降耗攻堅戰，確保全面完成“十一五”萬元GDP能耗下降20%的階段性目標和2010年省政府下達的新增目標任務?！　《鹨弧鹉昶咴率巳?/div>