車輛法是中國汽車行業(yè)的最高管理大法，也是全行業(yè)最基本的一部管理法規(guī)。歷經(jīng)十余年難產(chǎn)之后，2009年，該項法律的制定和出臺將破題，而作為其前身的《道路車輛管理條例》已由工信部悄然開始起草。

 

    車輛法議案已批

 

    這個盛夏正是工信部向兩會汽車代表們集中批復(fù)議案、提案的時刻。上周，廣汽集團副董事長、總經(jīng)理曾慶洪在兩會期間向人大遞交議案3個多月以后，終于收到了來自工信部“部長簽發(fā)”的正式批復(fù)。

 

    批復(fù)具體內(nèi)容不得而知，但據(jù)知情人士透露，凍結(jié)了十余年的車輛法在今年將有全新進展，已經(jīng)破題備戰(zhàn)。

 

    今年3月兩會期間，為了規(guī)范和統(tǒng)一行業(yè)標準、避免多部門多頭管理，曾慶洪提出“建議盡快出臺‘車輛法’”的議案。當時，曾慶洪還聯(lián)袂其他銷量前十名的國內(nèi)車企組成“T10”會議，將由他起草的議案聯(lián)名提交至全國人大常委會。

 

    曾慶洪盼望車輛法出臺的心情是十分急切的。中國汽車業(yè)的發(fā)展正欣欣向榮，但是行業(yè)最高管理大法，也是全行業(yè)最基本的一部管理法規(guī)，卻遲遲不能出臺。

 

    由于缺少宏觀指導(dǎo)，汽車業(yè)一直是多部門“齊抓共管”。我國對汽車業(yè)能夠“插把手”的管理部門眾多，包括發(fā)改委、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩值瘸袚?dān)產(chǎn)業(yè)層面管理職能的部門，還有財政部、公安部、交通部、商務(wù)部、央行和保監(jiān)會等在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)各個層面上行使管理權(quán)的中央機構(gòu)。另外還有各個中央部委頒布實施的一系列政策、法規(guī)、條例和管理辦法。

 

    車企和消費者為此不得不承擔(dān)諸多不便。

 

    車界對車輛法的呼喚從未停止過，現(xiàn)任工信部副部長的苗圩2003年在擔(dān)任東風(fēng)汽車公司總經(jīng)理時，也曾作為人大代表領(lǐng)銜提出“加快《車輛法》立法進程”的議案，與今天的曾慶洪如出一轍。

 

    道路管理條例“鋪路”

 

    車輛法并不是一個新鮮的事物，政府有關(guān)部門已為此醞釀多年。早在1994年，我國出臺的第一個汽車產(chǎn)業(yè)政策就曾一筆帶過地提及“要實現(xiàn)產(chǎn)品法治化管理”，而目前包括新車目錄管理等，仍然屬于“行政管理”的范疇。此后，在2004年版的“汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”中，以及汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中都有所提及。

 

    中國汽車工程學(xué)會理事長張小虞對本報記者回憶說，當年他在機電部就任時就曾參與過車輛法的推進，“我們向法制辦提請過很多次，十多年的時間都沒推進得了。”

 

    中汽協(xié)助理秘書長杜芳慈認為，如此難產(chǎn)的根源在于“各方利益根本協(xié)調(diào)不了”。中汽協(xié)受工信部委托研究車輛法的制定，一個月前已將研究報告遞交工信部。數(shù)月前，交通部和工信部爭鋒油耗管理，中汽協(xié)成功斡旋，深得業(yè)界贊許，而這也成為近期汽車界又一個多頭管理的典型案例之一。

 

    車輛法是條件成熟的產(chǎn)物，具有最高級別法律效力，而《中華人民共和國道路車輛管理條例》（簡稱“道路管理條例”）則是過渡期版本，為即將到來的車輛法鋪路。先平律師事務(wù)所羅永安表示，先有條例后有法律是有中國特色的法理，條例由國務(wù)院頒布，時間較短，較容易通過，而車輛法需提交全國人大立法。

 

    資料顯示，該條例自從1995年就已著手制定，但至今無果。記者獲得的最新消息是，道路管理條例終由工信部牽頭起草，并將由國務(wù)院批準。工信部方面沒有透露出臺時間，但表示希望越快出臺越好，“整個過程并不容易，就像壟斷法一樣，自1994年就列入立法規(guī)劃，但去年才開始施行。”

 

 

 

    來源：京華時報