1.國家出臺汽車、家電“以舊換新”政策，是如何考慮的？

 

    鼓勵汽車、家電“以舊換新”，一方面，進一步拉動國內需求特別是消費需求，擴大就業，保持經濟平穩較快發展；另一方面，提高能源利用效率，減少環境污染，發展循環經濟，促進節能減排。

 

    (1)拉動國內需求。隨著工業化、城鎮化進程的加快，我國汽車、家電快速增長，保有量大幅增加，淘汰更新潛力大。據有關部門預測，2009年汽車報廢量將達到270萬輛，電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦5類家電報廢量近9000萬臺，如加速淘汰更新，將促進汽車、家電產業穩步增長。

 

    (2)促進節能減排。老舊汽車油耗比新車高5-10%，老舊家電電耗比新家電高20-30%，“黃標車”油耗比“綠標車”高30%，污染物排放量是現行國Ⅲ排放標準的14倍。實行“以舊換新”，有利于提高汽車、家電能效水平，減少環境污染。

 

    (3)有效利用資源。汽車、家電中含有大量可回收利用的鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠等，通過“以舊換新”，加快完善汽車、家電回收拆解處理體系，可使這些資源得到充分有效利用，促進循環經濟發展。

 

    (4)穩定擴大就業。汽車、家電生產技術含量高，產業鏈長，鼓勵汽車、家電“以舊換新”將促進營銷、物流、售后服務等內銷網絡的發展；報廢汽車、廢舊家電回收拆解屬勞動密集型行業，能安置大量人員就業。

 

2.鼓勵汽車、家電“以舊換新”的基本思路？

 

    《實施方案》提出：采取財政補貼方式，鼓勵汽車、家電“以舊換新”，建立有效的激勵機制，進一步擴大內需特別是消費需求，促進節能減排，發展循環經濟。堅持與“汽車摩托車下鄉”、“家電下鄉”等擴大消費政策相銜接；與將于2011年施行的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》制度設計相一致；既要確保財政資金使用的安全高效，又要做到簡便易行，方便廣大消費者。

 

3.請介紹一下鼓勵汽車“以舊換新”政策的主要內容？

   

    鼓勵汽車“以舊換新”采取的主要措施是在現有老舊汽車更新補貼政策的基礎上，進一步擴大補貼范圍，加大補助力度，加快老舊汽車報廢更新。

一是擴大補貼范圍。對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車，以及“黃標車”適度提前報廢并換購新車，給予不高于同型車輛單輛車輛購置稅金額補貼。具體為：中型載貨車6000元，輕型載貨車5000元，微型載貨車4000元，中型載客車5000元，輕型載客車4000元，微型載客車3000元，其他車型6000元。

二是加大補貼力度。在2009年老舊汽車報廢更新補貼資金10億元基礎上，中央財政再安排40億元，加快報廢更新，促進產業發展。

 

4.“黃標車”如何界定？為什么地方可以根據“黃標車”的車型、年限、城市管理等因素，調整補貼標準？

 

    黃標車是指污染物排放達不到國Ⅰ標準的汽油車和達不到國Ⅲ標準的柴油車，因環保標志是黃色的而得名。我國是從2000年7月1日開始執行國Ⅰ排放標準的。“黃標車”油耗比“綠標車”高30%，污染物排放量是現行國Ⅲ排放標準的14倍。

《實施方案》規定，中央按汽車“以舊換新”的補貼標準，對地方實行補貼資金包干。地方可以根據“黃標車”的車型、年限、城市管理等因素，調整補貼標準。主要考慮，目前我國部分大中城市對“黃標車”報廢更新有一定的資金補貼，如果中央補貼政策與地方補貼政策共同使用，效果會更加明顯。

 

5.鼓勵汽車“以舊換新”政策能否與現行的1.6升及以下乘用車減半征收車輛購置稅政策重復享受？

 

    汽車“以舊換新”同時符合財政部、商務部2009年第20號公告的補貼車型，只能享受一種補貼政策，如提前報廢“黃標車”并換購新車的，新車已享受了1.6升及以下乘用車減半征收車輛購置稅政策的，不再享受老舊汽車更新補貼政策。

 

6.作為汽車車主，如何能夠得到“以舊換新”補貼？

 

   首先，車主擁有的車輛要符合國家汽車“以舊換新”車型范圍和使用年限等要求；其次，車主要將報廢汽車交售給合法的報廢汽車回收拆解企業，并得到回收拆解企業開具的《報廢汽車回收證明》；三是，車主憑據《報廢汽車回收證明》、更新車輛購車發票和單位或個人有效身份證明到地、市一級的相關主管部門申請補貼資金；四是，主管部門會同同級財政部門對申請補貼車輛審核無誤后，發給車主《報廢汽車補貼資金發放通知單》，車主憑《報廢汽車補貼資金發放通知單》領取補貼資金。

 

7.鼓勵汽車、家電“以舊換新”如何與“汽車摩托車下鄉”、“家電下鄉”等擴大消費政策相銜接？

    為有效擴大內需，國家相繼出臺了“汽車摩托車下鄉”、“家電下鄉”等惠農強農政策，通過財政補貼，提高農民的購買能力，加快農村消費升級，改善農民的生產生活條件。制定汽車、家電“以舊換新”實施方案，充分考慮了現有的惠農強農政策，一是鼓勵汽車、家電“以舊換新”的補貼標準不高于“汽車摩托車下鄉 ”、“家電下鄉”的補貼標準；二是鼓勵汽車、家電“以舊換新”政策適用于城鄉居民。

 

8.請介紹一下鼓勵家電“以舊換新”政策的主要內容？

    鼓勵家電“以舊換新”的主要措施是采取財政補貼方式，對5類家電產品實施“以舊換新”補貼，先行試點，逐步推廣。

 

    一是財政補貼。2009年財政安排20億元資金，用于家電“以舊換新”補貼。主要是對交售舊家電并購買新家電的消費者，以及對回收舊家電并送到拆解處理企業的運輸費用給予一定的補貼。補貼資金由中央財政和地方財政共同負擔。

 

    二是先行試點。2009年在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東、福州、長沙9省市先行試點，成熟后在全國推廣。

   

    三是補貼產品。確定電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦5類家電產品。主要考慮這5類家電居民普及率高，社會保有量大，需求增長快，更新潛力大。

 

    四是補貼標準。交舊購新補貼不超過家電銷售價格的10%，并分品種確定補貼最高上限，回收運輸實行定額補貼，具體標準另行制定。

 

9.為什么要對家電“以舊換新”進行試點？試點省市根據什么確定的？

 

    實施汽車、家電“以舊換新”，既要拉動汽車、家電消費需求，又要對更新下來的廢舊產品進行妥善處理。目前，報廢汽車回收處理已有一套完整的管理制度和運行體系，但規范有序的廢舊家電回收處理體系還沒有建立。《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》(國務院第551號令)要2011年開始實施，鑒于此，需要在廢舊家電回收處理有一定基礎的地區先行試點，取得經驗后在全國推廣。選擇這9個省市試點，主要考慮這些省市家電保有量和報廢量大，而且具備一定的廢舊家電拆解處理條件。

 

10.為什么要對家電“以舊換新”的回收運輸費進行補貼？

 

    主要考慮這5類家電產品體積較大、回收成本較高，對回收企業給予回收運輸費補貼，才能確保廢舊家電有效回收和處理。2011年以后，根據國務院551號令，將通過建立廢棄電器電子產品處理基金，對廢棄電器電子產品回收處理費用進行補貼。

 

11.為什么沒有像“家電下鄉”那樣，通過招標確定生產企業及產品型號？

 

    家電行業是充分競爭的行業，這5類家電產品產業集中度較高，行業自律較強，市場環境較好。家電“以舊換新”的受益群體主要集中在城鎮居民，相對農村市場而言，銷售網點和售后服務更加完善，居民消費需求多樣化，如采取招標方式確定企業和產品，對目前市場會形成較大沖擊，制約市場需求，不利于政策的執行。

 

12.請簡單介紹一下，家電“以舊換新”的程序？

 

    (1)確定實施主體。以招標方式確定家電銷售商和家電回收企業。拆解處理企業由試點省市政府從現有拆解處理企業中確定，試點期間，原則上每個試點省選擇1-2家，試點城市選擇1家。

 

    (2)收購舊家電。消費者通過網絡或者電話申請，回收企業上門收購舊家電，并向消費者開具國家統一印制的“家電以舊換新憑證”。

 

    (3)購買新家電。消費者憑“家電以舊換新憑證”，到中標的家電銷售商購買家電。家電銷售商按照家電售價減去補貼后的價格銷售給消費者。財政部門根據相關信息記錄和憑證給銷售商補貼。為確保家電價格的透明度，家電生產企業向消費者公告“以舊換新”家電產品的規格、型號和參考價格。

 

    (4)廢舊家電拆解處理。回收企業收購的舊家電要交售給拆解處理企業進行拆解。

 

    (5)申領補貼資金。家電銷售商憑據“家電以舊換新憑證”和家電銷售發票存根，到當地財政部門申領補貼資金；廢舊家電拆解處理企業憑收購發票底單及相關信息到當地財政部門申領補貼資金。

 

13.如何與2011年施行的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》相銜接？

 

    2009年2月25日公布的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》(國務院令第551號)提出，廢棄電器電子實行多渠道回收和集中拆解處理，國家對廢棄電器電子產品處理實行資格許可制度，國家建立廢棄電器電子產品處理基金，用于廢棄電器電子產品回收處理費用的補貼。該條例將于2011年1月1日起施行。在條例沒有實施前，《實施方案》充分考慮與條例的制度設計相一致。一是鑒于全國廢舊家電回收處理體系還沒有建立起來，提出了家電“以舊換新”要在有一定基礎的省市先行試點；二是由于廢舊家電回收處理的費用補償機制沒有建立，提出財政對回收補貼范圍內舊家電并送到拆解處理企業的運輸費用給予補貼。

 

14.請介紹一下預期的效果？

 

    鼓勵汽車、家電“以舊換新”政策實施后，可更新老舊汽車100萬輛、家電500萬臺，直接拉動市場消費1000-1200億元；回收利用各種資源近 230萬噸，其中廢鋼鐵150萬噸，廢有色金屬17萬噸，廢塑料25萬噸，廢橡膠近20萬噸；穩定和擴大就業近5萬人。同時，也能帶動相關產業發展。